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新華區人民政府辦公室關于印發新華區根治欠薪專項行動工作方案的通知

發布日期:2019-10-15       瀏覽次數:

平新政辦〔2019〕50號

 

焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會),區保障農民工工資支付工作領導小組成員單位:

《新華區根治欠薪專項行動工作方案》已經區十屆政府第23次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                           2019年10月15日

新華區根治欠薪專項行動工作方案

 

為進一步貫徹落實中央、省、市關于保障農民工工資支付的決策部署,積極推進我區治欠保支工作,按照《河南省人力資源和社會保障廳等七廳委關于開展根治欠薪夏季行動的通知》(豫人社明電〔2019〕17號)、《河南省人社廳、河南住建廳關于推進房屋建筑和市政基礎設施領域農民工實名制管理和工資支付監管信息化工作的通知》(豫人社辦〔2019〕47號)和《平頂山市人民政府關于印發平頂山市根治欠薪專項行動方案的通知》(平政辦明電〔2019〕61號)精神,結合我區實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央領導同志關于治理欠薪問題的重要指示精神,堅持以人為本、執政為民理念,堅持把功夫下在平時,抓好政策落實,突出治理重點,落實各項長效機制建設,努力在2020年基本實現無拖欠的目標。

二、目標任務

按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,以解決工程建設領域欠薪問題為重點,綜合運用法律、行政、經濟等手段,建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,減少存量,遏制增量,控制變量,有效解決拖欠農民工工資問題。

三、工作措施

(一)主動排查欠薪隱患

1.暢通欠薪舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話,督促指導總承包企業在建設工程項目施工現場醒目位置設立維權信息公示牌,公布舉報投訴電話等信息。健全舉報投訴案件聯動處理機制,為農民工提供便捷、高效的執法服務。做好投訴舉報接待工作,保證欠薪案件投訴舉報登記率100%。

2.突出重點,實施“四查兩清零”。一查欠薪隱患苗頭。對轄區內所有在建工程項目農民工工資支付情況進行全面清查,建立健全工作臺賬,做到底數清、情況明,不留死角,及時發現和消除欠薪隱患,杜絕發生新欠。二查制度落實情況。看用工企業是否全面落實農民工工資保證金、政府欠薪應急周轉金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、施工總承包企業直接發放工資等制度。三查信用等級評價、聯合懲戒情況。看欠薪企業“黑名單”管理、重大勞動保障違法行為社會公布、企業勞動保障守法誠信等級評價、行政處罰公開等長效制度是否執行。四查政府投資工程項目及國企項目農民工工資支付情況,為保障農民工工資支付起到示范帶頭作用。“兩清零”即做到國企項目欠薪案件清零,政府投資工程項目欠薪案件清零。

3.切實抓好欠薪案件辦理。對舉報投訴和檢查中發現的欠薪案件,要在法定期限內快辦快結,投訴案件結案率96%以上。加強行政執法與刑事司法銜接,及時向司法機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件追究刑事責任,嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。

(二)推廣農民工工資支付監管系統

1.按照屬地管理、分級負責原則,人社、住建要依托“河南省農民工工資支付監管系統”,積極推進農民工工資實名制信息化管理和工資支付在線監管工作。

2.各有關單位要成立領導機構,明確分工,安排專人負責,全面加強管理。人社部門要向工程項目所在地行業主管部門分配系統查詢賬號密碼,做好“河南省農民工工資支付監管系統”操作應用培訓,協調業務銀行及軟件公司做好系統支撐、接入等技術工作。對河南省農民工工資支付監管系統運行過程中存在的問題,人社部門要協調督促開發公司及時做好系統的改造、升級等工作。住建部門要將核發的建筑工程施工許可項目名稱等信息提供給人社部門。

3.人社、住建、交通運輸、農業農村和水利等部門要督促本行業工程項目建設單位、施工總承包企業,配備專人負責具體工作,按照河南省農民工工資支付監管系統設備接入規范的要求配備基本硬件設備;對不符合標準的設備,進行更換或調整相關參數;在農民工進場10天內完成實名制信息的采集,建立農民工實名制動態信息監管臺賬,按月上傳數據。

4.各有關單位要以推廣農民工工資支付監管系統為契機,進一步檢查完善農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、施工總承包企業直接發放工資、銀行代發工資、農民工工資保證金等各項長效制度,確保相應制度落實到每個在建工程項目,著力解決制度措施不落地問題,切實把功夫下在平時,防止欠薪隱患累積到年底。

5.區保障農民工工資支付領導小組辦公室將調度各單位工作進展情況,對推進工作不力、進展緩慢的單位及行業實地督查、上報區政府全區通報,并作為考核評價成績的重要參考。

(三)集中化解欠薪案件

1.厘清各部門職責。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,分屬地、分行業落實責任。焦店鎮、各街道(管委會),行業主管部門要牽頭推進本轄區、本部門涉及案件的清零化解。

2.對標臺賬,逐一解決。焦店鎮、各街道(管委會),行業主管部門要根據區保支辦統計的臺賬,對本轄區、本行業的欠薪案件主動認領。對于仍未解決的問題,要徹底查清欠薪項目名稱、欠薪時間、欠薪人數、欠薪金額、遺留欠薪的具體原因,列出清單。對于已經解決的問題,要開展農民工工資支付保障“回頭看”工作,確保被拖欠工資發放到每個農民工本人,做到案結事了。

3.明確案件的責任人。對疑難復雜的重大歷史積案實行領導包案制度和掛牌督辦,尤其是欠薪數額大、涉及人數多、可能出現集體上訪等影響社會穩定因素的陳案,焦店鎮、各街道(管委會)及各主管部門主要負責同志要親自掛牌督辦,根據不同案件的具體情況,制定切實可行的解決方案,一案一策,限期解決。

4.建立定期通報制度。焦店鎮、各街道(管委會),各單位要將案件辦理進度每周上報至區保障農民工工資支付領導小組辦公室(領導小組名單附后),區保障農民工工資支付領導小組辦公室每月通報一次,對于排名后兩名的單位,上報區政府約談其負責人,確保12月31日前各類欠薪問題案結事了。

(四)開展“無欠薪”鎮、街道(管委會)創建活動

以創建“無欠薪”鎮、街道(管委會)為載體,以實施欠薪易發領域和重點環節治理為抓手,確保違法欠薪行為得到全面治理,年內至少1/3的鎮、街道(管委會)達到“無欠薪”標準。將創建情況納入平安建設綜治考評體系。“無欠薪” 鎮、街道(管委會)應達到以下標準:

1.工資拖欠問題得到有效控制。國有企業、政府投資項目實現零欠薪。在建工程項目(以建設主管部門登記備案數為基數,下同)欠薪案件發生率控制在3%以內,未發生400萬元以上的欠薪案件。非建筑施工企業欠薪案件發生率控制在5‰以內,未發生40萬元以上的欠薪案件。未發生10人以上造成嚴重不良影響的欠薪群體性事件,或造成極端欠薪事件。

2.防范處置欠薪長效機制全面落地。提高欠薪防范處置能力,全面落實農民工工資保證金、政府欠薪應急周轉金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、施工總承包企業直接發放工資、欠薪企業“黑名單”管理、重大勞動保障違法行為社會公布、企業勞動保障守法誠信等級評價、行政處罰公開等長效制度,完善部門聯合預警監控、重大事件應急處置、欠薪失信聯合懲戒、行政執法與刑事司法銜接處理等機制,依法有效解決欠薪問題。

3.欠薪案件處置快速有力。重大活動和元旦、春節等重大節假日期間,欠薪案件能在5日內得到妥善處置;對個人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件,能在第一時間按照處置群體性突發事件應急預案做出響應并進行處置;欠薪案件未及時處置率為零。

(五)推進企業工資支付誠信體系建設

1.建立欠薪企業預警制度。勞動監察部門對欠薪企業做出的處理處罰決定書,在符合有關法律法規的前提下,適時在網站、報紙等媒體上公布,達到預警提醒的目的。

2.完善企業守法誠信管理制度。扎實開展企業勞動保障誠信等級評價工作,將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據,對轄區內所有建筑施工企業、勞務公司按照A、B、C等級標準進行評價,評價結果在主流媒體上向社會公布,錄入河南省農民工工資支付監管系統“誠信管理”欄目,并按規定推送至公共信用信息平臺。

3.實行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實重大欠薪違法社會公布制度,每季度通過媒體和“新華區微報”向社會公布1批次重大違法案件,每半年向上級主管部門報告1次重大欠薪違法案件社會公布情況。對欠薪符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的,錄入河南省農民工工資支付監管系統“黑名單”欄目,并納入公共信用信息平臺,實行協同監管和聯合懲戒,使欠薪違法者一處違法處處受限。”

(六)營造關愛農民工的濃厚氛圍

各有關單位要在在報紙、電視、門戶網站等開展治欠保支工作、勞動保障法律法規宣傳活動。依法公布典型欠薪案件,引導企業經營者依法用工、按時足額支付農民工工資,引導農民工依法理性維權。結合農民工工資支付情況專項檢查,組織開展保障農民工工資支付集中宣傳活動,形成關心關愛農民工的社會氛圍。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各單位要統一思想,充分認識保障農民工工資支付工作的重要意義,充分認識在工程建設領域推行農民工實名制管理和工資支付監管信息化工作的重要意義。把根治農民工欠薪特別是推行農民工工資監管系統作為當前一項重要工作來抓,真正維護好廣大農民工群體的合法權益。

(二)落實屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,將各單位落實屬地監管責任情況及各項長效制度建設情況,納入政府考核評價指標體系。健全考評問責制度,對領導責任不落實、相關人員工作不到位、各項長效機制不健全的,要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發農民工工資問題,要嚴格問責,追究項目負責人責任。

(三)壓實相關部門監管責任。保障農民工工資支付工作領導小組成員單位要嚴格按照部門職責和責任分工,切實做好保障農民工工資支付的各項工作。人力資源和社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查,做好勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作;信訪部門負責受理拖欠農民工工資信訪問題,協調督促案件屬地鎮、街道(管委會)及行業主管部門辦理信訪案件;行業主管部門實行 “一案雙辦”,解決農民工的合理訴求等工作;住房城鄉建設、交通運輸、農業農村和水利等部門要切實履行行業監管責任,規范工程建設市場秩序,督促企業落實勞務用工實名制、銀行卡直接支付等制度規定,督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;發展改革部門負責加強本級政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,協同人社部門做好欠薪失信社會信用體系建設等工作;財政部門負責加強本級政府投資項目建設全過程的資金監管,按規定及時撥付財政資金,做好欠薪應急周轉金的設立及管理工作;公安部門負責失聯人員查找、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和突發性事件應急處置等工作;司法行政部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作;市場監督管理部門負責通過本系統企業信用信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業,對情節嚴重的,依法責令其停業整頓,直至吊銷營業執照;工會組織負責對企業執行勞動保障法律、法規情況進行監督,發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理,發揮法律援助中心作用,幫助農民工追討工資。

 

    附:新華區保障農民工工資支付工作領導小組成員名單

 

 

附  件

 

新華區保障農民工工資支付工作

領導小組名單

 

組  長:陳  曉(區長)

副組長:張偉民(區委常委、常務副區長)

王世杰(區政府副區長)

剛延召(區政府副區長)

孫朝輝(區政協副主席、政府辦公室主任)

成  員:陳玉華(區發改委主任)

趙衛民(區工信局局長)

李廣洲(區司法局局長)

邵志剛(區財政局局長)

白  珊(區人社局局長)

呂洪武(區住建局局長)

張拴成(區交通運輸局局長)

韓占偉(區農業農村和水利局局長)

劉軍偉(區市場監督管理局局長)

周廣濤(區總工會常務副主席)

郭克托(區人社局副局長)

陳奇峰(中興路派出所副所長)

馬國芳(光明路派出所副所長)

孫建峰(礦工路派出所副所長)

許曉方(青石山派出所副所長)

田凱玲(焦店鎮政府鎮長)

馬平川(中興路街道辦事處主任)

潘  棟(礦工路街道辦事處主任)

王  勇(光明路街道辦事處主任)

王占杰(西市場街道辦事處主任)

王欽立(新新街街道辦事處主任)

張  超(青石山街道辦事處主任)

康曉娜(曙光街街道辦事處主任)

宋繼剛(湛北路街道辦事處主任)

朱可夫(西高皇街道辦事處主任)

周鋒杰(香山管委會主任)

領導小組下設辦公室,辦公室設在區人社局,白珊同志兼任辦公室主任,郭克托同志兼任辦公室副主任。


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