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新華區人民政府辦公室關于落實四水同治加快推進新時代水利現代化的意見

發布日期:2019-08-22       瀏覽次數:

平新政辦〔2019〕43號

 

焦店鎮人民政府、各街道辦事處(管委會),區人民政府各有關部門:

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害(簡稱“四水”)統籌治理,全面開啟新時代我區水利現代化建設新征程,根據《平頂山市人民政府關于落實四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(平政〔2019〕2號),現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、深刻認識水利改革發展面臨的新形勢

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。近年來,我區水利事業較快發展,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會發展做出了貢獻。但必須認識到我區水利發展還面臨嚴峻的形勢和挑戰。

(一)水利建設存在突出問題

1.水資源總量嚴重不足,與我區經濟社會發展不匹配。一是總量不足。我區境內沒有大中型河流、水庫,基本沒有可利用的地表水。二是時空分布不均。年降雨集中在7月、8月、9月,夏秋多冬春少。三是沒有水資源統籌調配能力。四是非常規水源利用不充分。雨洪資源利用能力不足,中水利用率不高,水質不能充分滿足用水要求。

2.用水效率不高,節水型社會意識淡薄。一是農業用水粗放,高效節水灌溉面積占比低。二是再生水利用設施不健全、不配套,利用率低。三是公眾節水意識不強,節水機制不健全,節水效率不高。

3.水環境水生態問題突出,難以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是水環境不優,水污染形勢依然嚴峻。二是煤炭等礦產資源開發對水生態水環境破壞嚴重。三是生態環境水量不足,部分河道季節干枯,生態惡化,水域岸線濕地萎縮。

4.水利基礎設施網絡不完善,不能適應經濟社會高質量發展需要。一是水利基礎設施不足,缺乏水資源調配能力。二是水利基礎設施網絡建設滯后,互聯互通互補性差。三是轄區內沒有水資源調控工程。

5.水治理體系和治理能力薄弱,與水利現代化和美麗新華建設不適應。一是最嚴格水資源管理制度落實不到位,以水定城、以水定人、以水定產未得到全面落實。二是河湖管理能力有待加強,體制機制和法規政策需進一步健全。三是河湖管理不到位,邊界不清。

(二)水利發展面臨的機遇與挑戰

黨的十八大以來,黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府高度重視水利改革發展,習近平總書記多次就水利工作發表重要講話,并作出重要批示,提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作的方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的新思路,為解決水利建設和經濟社會發展的矛盾指明了方向。黨的十九大又把堅持人與自然和諧共生納入了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,把水利擺在了九大基礎設施網絡建設之首,我國治水興水又迎來了戰略新機遇。

近年來,我區水利建設取得了積極成效,初步形成了水生態修復、水環境治理、水災害防治體系,但是,在一定時期內,水資源短缺、水生態退化、水環境不優、水災害時發等問題還將存在。新時代,隨著我區現代化建設提速,人民向往美好生活的需求日益提升,對用水保障有力更高的要求,水利基礎設施網絡的保障能力必須進一步強化,挑戰前所未有。全區上下必須抓住機遇,直面問題,審時度勢,深刻領會中央關于興水戰略定位,精準實施四水同治,加速推進水利現代化,保障我區經濟社會發展。

二、準確把握治水興水的總體目標和要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以全面深化改革和科技創新為動力,扎實推進河長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全區經濟高質量發展。

(二)總體目標

到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,綜合防災減災能力顯著提高,河湖保護和監管明顯加強。農業灌溉水有效利用系數提高0.62,萬元工業增加值用水量較2015年降低26.2%,省控河流斷面水質優良比例總體達到80%以上,農村居民集中供水率達到90%以上。

到2025年,節水型社會基本建立,主要河流水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。農田灌溉水有效利用系數提高到0.65,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%,農村集中供水率達到92%以上。

到2035年,全區水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代化水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

(三)基本原則

1.堅持高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生產、生態用水。

2.堅持系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、水域、濕地面積,涵養水源。合理利用地表水,科學調度生態水,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美好景象。

3.堅持綜合治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞海綿城市建設工程,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河污染物減排限排,創新水污染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向,綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。

4.堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”(即堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變)防災減災救災新理念,堅持各級黨委和政府的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”(即確保人民群眾生命財產安全,不發生江河決堤,不發生水庫垮壩、不發生城市受淹)目標。

三、統籌推進“四水同治”重點工作任務

(一)全面構建水治理五大體系

1.建設集約節約的水資源利用體系。一是持續開展農業節水。實施農業節水工程,優化調整種植業結構,發展高效農業。加快農田水利基本建設,構建配套完善、節水高效、運行可靠的現代化農田灌溉體系。二是強力推進工業節水。開展水效達標改造,嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目,加快淘汰落后產能。加強工業節水管理和技術改造,建立供排水、水處理及梯級循環利用設施,提高用水效率。推進節水產業培育行動,推行合同節水管理。三是全面開展城鎮節水。淘汰不符合節水標準的生活用水器具,逐步推廣節水器具;推動重點高耗水服務業節水;建設一批礦井水利用工程。全面落實居民用水階梯水價政策。四是全面開展節水宣傳。積極創建節水型單位和節水標桿單位建設。

2.構筑均衡可靠的水資源保障體系。按照市政府《平頂山市全域循環生態水系規劃》,積極配合市政府有關部門實施北部山體生態修復引水工程,為北部山區生態建設提供水源,為香山溝、稻田溝、野王溝及沿線濕地、北山綠化進行生態補水。配合建設香山、九州(包括新新、白鷺洲等9處濕地)、稻香等濕地,按照省、市有關規劃做好協調配合等工作推進實施。

3.打造健康的水生態環境體系。一是加快水生態修復。加快香山、九州(包括新新、白鷺洲等9處濕地)、稻香等濕地生態系統建設,維護流域生態系統良性循環。加強水土保持與水源涵養,全面推進重要水土保持生態功能區及水土流失敏感區水土保持。二是加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,優化入河排污口布局,實施入河排污口整治;合理確定水域納污能力,嚴格入河排污口監督管理,強化入河排污口設置審批。加快城鄉水環境治理,加大城市黑臭水體治理力度。開展鄉村水生態環境整治,對農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊進行綜合整治,推進農村改水改廁工程,實施鄉村清潔河道行動,保護和恢復鄉村水網生態系統。三是嚴格河湖水域岸線管理保護。開展河湖和水利工程管理范圍劃界,科學合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理和保護范圍。開展岸線空間利用管理,嚴格水域岸線空間管控。四是加強地下水綜合治理。城市自來水管網覆蓋范圍自來水能夠滿足用水需求的,繼續關閉自備井。實施河道湖泊地下水回補,通過攔蓄補源、河道補水等措施回補地下水。

4.健全安全可靠的水旱災害防治體系。一是推進防洪排澇提升工程建設。繼續實施河道治理,治理后防洪標準達到10—20年一遇,除澇標準達到3—5年一遇。強化城市內澇源頭治理,提高城市防洪排澇能力。二是強化抗旱提升工程建設。規劃和實施一批農村飲水安全鞏固提升工程、抗旱重點水源工程、農村灌溉工程等,提升農村供水能力。三是促進防災減災救災能力建設。完善防汛抗旱指揮系統,健全防汛抗旱預案體系,提升保障能力。

5.建立現代高效的水管理體系。一是全面落實河長制,完善河長制工作機制,協調解決河湖管理保護的重點難點問題,全力推動河長制“有名”到“有實”。二是全面實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實水資源消耗總量和強度雙控工作,建立水資源承載能力監測預警機制。落實規劃和建設項目水資源論證制度,把水資源論證作為產業布局、城市建設、區域發展等規劃審批的重要前置條件。三是深化水利改革創新。扎實推進農業水價綜合改革,積極推進水權水市場改革,加快推進水資源稅改革,創新水利投融資機制,深化水利工程建設與管理改革,建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理管護體制。四是積極推進智慧水利建設。建設智慧水利網絡平臺,整合共享現有水利信息資源,深度融合信息技術與水利專業業務,對防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、水利工程管理、河長制等覆蓋全面的水利智慧應用系統,實行資源數據共享。

(二)加快推進“四水同治”規劃體系

統籌區域水資源、水生態、水環境、水災害新老問題,按照用水多源保障、單體工程多元利用、一張水網多維調控的思路,充分體現高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害、持續增強水管里的原則,構建“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡。

(三)重點實施兩大工程

圍繞我區經濟發展、生態環境對水資源的需求,配合市級層面謀劃建設兩大工程,著力實施四水同治戰略,初步緩解我區水資源短缺、不均衡、水環境差、水災害較多、水生態問題突出、水利基礎設施網絡不完善等問題。

兩大重點水利工程項目:濕地建設工程、北部山體生態修復引水工程。

四、強化保障措施

(一)加強領導,協同聯動

四水同治事關我區城市發展、農村振興、社會安寧。焦店鎮、各街道(管委會)和各部門必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。區政府成立由主要領導掛帥,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與的領導機構,高位推動,全面實施。實行四水同治行政首長負責制,建立政府推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級政府和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

(二)依法治水,強化監管

完善水管理制度體系,全面加強水事綜合執法,為四水同治提供良好的法治環境。建立完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、水權交易等制度體系。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

(三)科技創新,規劃引領

加強水利基礎研究,推進水利先進技術和產品研發,強化政府引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃,形成四水同治規劃體系。加快項目實施。落實用地政策,加大土地保障。

(四)拓寬渠道,加大投入

區政府相關部門要積極爭取國家、省、市政策和資金支持,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

(五)加強督導,嚴格考核

建立督導督查制度和問責機制,對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進展緩慢的通報批評,視情節依紀依規追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報并向社會公布,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

                                

 

 

 

                           2019年8月22日

 


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