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新華區人民政府關于印發加快推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知

發布日期:2019-11-07       瀏覽次數:

平新政〔2019〕10號

 

焦店鎮人民政府、各街道辦事處(管委會)、區人民政府有關單位:

加快推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

2019年11月6日

 

加快推進城鄉義務教育一體化

改革發展實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《河南省人民政府關于加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的意見》(豫政〔2018〕15號)、《平頂山市人民政府關于印發加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知》(平政〔2018〕26號)精神,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照國家、省、市的決策部署,統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展,加快城鄉學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年,義務教育與新型城鎮化發展基本協調;城鄉學校布局更加合理,城鎮學校大班額基本消除,城鄉義務教育學校標準化建設取得顯著進展;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質量明顯提升;區域內義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現,區域內義務教育均衡發展向優質均衡邁進。

二、主要措施

(一)加快城鄉學校建設

1全面完成兩個規劃。落實《新華區2014—2018年擴充城鎮義務教育資源五年規劃》和《新華區消除義務教育學校大班額專項規劃》等有關要求,2020年前,全面完成所有新建、改建、擴建學校項目。

責任單位:區教體局、區住建局、區發改委、區財政局、新華規劃分局、新華國土資源分局。

2.完善學校建設協同機制。建立和完善義務教育用地儲備制度,采取盤活存量,用好增量等方式,預留足夠的義務教育用地,并核定用地位置和界線,納入城鎮規劃并嚴格實施,不得隨意變更。建立和完善城鄉新建住宅區配套標準化學校建設制度,將配套建設學校納入周邊住宅建設項目的規劃條件及土地出讓要求,實施“交鑰匙”工程,依法確保配建學校與住宅首期項目“同步規劃、同步建設、同步交付使用”。建立和完善教育用地聯審聯批制度,落實教育行政部門參與教育用地聯審聯批制度,建立義務教育學校建設的規劃、設計和驗收等環節的會商機制,確保建設規劃落地落實。違反規劃在配建中小學教育設施用地上進行其他項目建設的,應嚴格依法依規處理。

責任單位:區教體局、區發改委、區住建局、新華規劃分局、新華國土資源分局、焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)。

3.辦好鄉村小規模學校。制定并落實《新華區關于農村小規模學校提質工程實施方案》,優化財政支出結構,經費投入要向鄉村小規模學校傾斜,切實保障100人以下鄉村小規模學校辦學基本需求;統籌農村基礎設施建設項目,完善小規模學校基礎設施建設,加強學校周邊的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全;實施小規模學校教育技術裝備工程,滿足學校的教育教學需求;實施小規模學校教師補充計劃、教師素質提升計劃,推進城鄉學校交流和支教工作,不斷提高農村教師的教學水平;開展城鄉一體化辦學,采取城鄉學校結對幫扶、名校托管、名校辦分校等形式,探索鄉村小規模學校小班化教學試點,鼓勵開展城市優質學校帶鄉村小規模學校的小班化教學試點實驗;利用校校通、班班通等平臺,將優質教育資源傳輸到缺師少教的鄉村小規模學校,加快優質教育資源的輻射,提高小規模學校教育教學質量。

責任單位:區教體局、區發改委、區住建局、區人社局、區財政局、新華規劃分局、新華國土資源分局、焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)。

(二)推進義務教育均衡發展

1.優化中小學布局規劃。遵循“規模適度、盤活資源、服務百姓、彰顯效益”的原則,依法調整義務教育學校布局,根據生源狀況,合理布局義務教育學校,在焦店鎮設立中心小學,分區域保留、新建、改擴建初中學校或九年一貫制學校,在居住分散、人口稀少、偏遠不便的鄉村保留或設置教學點。切實提高教育資源使用,避免出現“邊建設、邊閑置”現象,合理制定閑置校舍綜合利用方案,優先用于學前教育。科學編制城鎮學校布局規劃,加快人口迅速集中的城鎮新建或改擴建,依法落實城鎮新建居民區配套標準化學校建設,保障學校數量、規模與城鎮發展和人口增長相適應。

責任單位:區教體局、區發改委、區財政局、新華規劃分局、新華國土資源分局、焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)。

2.不斷提升義務教育均衡發展水平。在做好全國義務教育均衡發展區數據監測的基礎上,繼續推進城鄉義務教育標準化學校建設,加快改善義務教育薄弱學校辦學條件,合理配置教育資源,縮小城鄉、區域和校際之間教育差距,不斷鞏固義務教育均衡發展成果,向優質均衡發展邁進。

責任單位:焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會),區教體局、區發改委、區住建局、新華規劃分局、新華國土資源分局。

3.加強學校規范化管理。全面落實《教育部關于印發義務教育學校管理標準的通知》(教基〔2017〕9號)要求,注重學校建設標準與管理標準的有機結合和統一。堅持義務教育免試就近入學原則,規范中小學招生管理,引導學生合理分流。切實扭轉以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育教學質量的傾向。推動義務教育學校依法辦學、科學管理,不斷提升治理能力和辦學質量。

責任單位:區教體局。

(三)逐步消除義務教育學校大班額

1.明確目標任務。根據省、市消除大班額專項規劃和消除義務教育學校工作目標責任書要求,我區2019年秋季學期起嚴禁新產生56人以上大班額,確保2020年全面消除56人以上大班額。

責任單位:區教體局。

2.增加學位供給。投資2300萬元,新建悅和園小學,規劃教學班級24個,可增加學位1080個。投資1224萬元,改擴建五十六中,新增8個教室及功能教室,新增學位400個;投資860萬元,改擴建新程街小學,新增4個教學班185個學位。按照《河南省教育廳辦公室關于擴充城鎮義務教育資源需求情況摸底調查的通知》文件要求,在城鎮規劃籌建學校,增加城區學校義務教育階段學位。到2022年,新增城鎮義務教育學位17704個、建設總面積174388平方米,進一步緩解城區學校就學壓力。

責任單位:區教體局、區發改委、區財政局、區住建局、新華規劃分局、新華國土資源分局。

3.加強招生工作。科學合理確定招生范圍,確保施教區生源數量與學校招生規模基本適應。規范學校招生管理,嚴格執行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策,將消除大班額情況與電子學籍建立分配掛鉤,規范招生行為。

責任單位:區教體局。

(四)統籌城鄉師資配置

1.建立編制動態管理機制。完善編制崗位核定,加快實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,統籌調配城鄉教師資源,對小規模學校實行編制傾斜政策,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。及時為小規模學校配備合格教師,實施小規模學校教師補充計劃,適時招錄優秀教師到小規模學校任教,保障所有班級開足開齊國家規定課程,保障小學規模、學校少先隊輔導員的配備,大幅改善師資的學科、年齡結構方面的問題。

責任單位:區委編辦、區教體局、人社局。

2.推進教師“區管校聘”改革。完善教師招聘機制,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極推動城鎮學校、優質學校校長、教師到農村學校交流輪崗,推進城鄉之間、學校之間校長、教師交流輪崗制度化。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例原則上不低于該校當年符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗比例應原則上不低于當年交流總數的20%。建立和完善區域內教師送教、走教機制,緩解因教師學科結構性矛盾帶來的課程開設不齊不足問題。

責任單位:區委編辦、區教體局、區人社局。

3.完善正向激勵機制。完善教師績效辦法,通過學校獎勵性績效工資總量實行差別化發放,發揮好激勵導向作用。核定義務教育學校績效工資總量時,統籌考慮當地公務員工資總收入水平,實現與當地公務員工資收入同步調整,確保區域內義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當公務員平均工資收入水平。健全班主任工作激勵機制,落實班主任津貼。

責任單位:區教體局、區人社局、區財政局。

4.改革鄉村教師待遇保障機制。研究制定提高鄉村教師待遇的政策措施。依法依規為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。認真落實鄉村教師榮譽制度,區政府對在鄉村學校從教10年以上的教師給予表彰和獎勵。合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例,落實職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。在現行制度架構內,做好鄉村教師重大疾病救助工作。

責任單位:人社局、區教體局、區財政局。

5.提升專業化水平。將小規模學校教師的培養培訓納入基本公共服務體系,逐步提高區財政培訓經費預算,安排專項經費用于小規模薄弱學校教師培訓。利用區級教師培訓中心、教師培訓基地和國培、省培,依托區域教師發展共同體和學科名師工作室,落實農村教師發展“影子教師”計劃,采取網絡研修、送教下鄉、結對幫扶、專家指導、跟崗培訓、校本研修等方式,有計劃、有針對性地開展小規模學校教師的培養培訓,不斷提高農村教師的教學水平。

責任單位:區教體局、區人社局、區財政局。

6.推進城鄉學校教師交流。按照《新華區教體局推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作實施方案》,采取城鄉對口交流、支教等方式,引導優秀教師到小規模學校任教。

責任單位:區委編辦、區教體局、區財政局、區人社局。

(五)保障適齡兒童公平接受義務教育

1.強化控輟保學責任。按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》(豫政辦〔2018〕8號)要求,出臺新華區《關于進一步加強控輟保學工作實施方案》,認真履行義務教育控輟保學法定職責,做好義務教育階段各項工作。

責任單位:區教體局、區民政局、焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)、轄區各派出所。

2.完善隨遷子女就學機制。進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,優化隨遷子女入學流程,簡化證明要求。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,公辦學校學位不足的,可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。加強隨遷子女教育管理服務,實行混合編班和統一管理,保障隨遷子女平等接受教育的權利。

責任單位:區教體局、區發改委、區財政局、轄區各派出所。

3.加強留守兒童關愛保護。認真貫徹《中共河南省委河南省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(豫發〔2016〕12號)精神,落實屬地責任,健全政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛體系。強化家庭監護主體責任,焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)和村(居)委會要督促外出務工家長履行監護責任。公安部門依法追究不履行監護職責的父母或其他監護人的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

責任單位:區教體局、區民政局、區財政局、轄區各派出所。

4.加大幫扶力度。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,做到建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋,確保適齡兒童不因家庭經濟困難而輟學。通過保障就近入學、建設農村寄宿制學校、增設公共交通線路等方式,確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童,做到“一人一案”,切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。

責任單位:區教體局、區民政局、區財政局、區殘聯、區交通運輸局、轄區各派出所。

(六)提升小規模學校辦學水平

1.推進課堂教學改革。由區教體局牽頭,以多個小規模學校結成聯盟學校,進行一體化教研,推進團體合作,抱團式發展。加強小規模學校校本教研,結合學校實際施行全員主題培訓,以課例為研究內容,讓校本教研具有實效性。結合小班教學、多學科教學中出現的問題 ,確立課題進行研究,尋求最佳的解決辦法。按照推進中小學課堂教學改革的總體要求,建立健全教研長效機制,著重解決小規模學校課堂教學低效率、教師結構欠合理、教研活動難開展、課改推進缺支撐等突出問題。建立健全區域內學科帶頭人、骨干教師每期到小規模學校上示范課制度。

責任單位:區教體局。

2.豐富校園文化生活。積極開展大課間體育活動,推進“體藝2+1”項目課程化,將體藝活動時間和內容納入教學計劃、列入學校課表,著力構建“活力校園”。積極開展關愛留守兒童活動,為小規模學校搭建親子交流平臺,著力構建“溫馨校園”。

責任單位:區教體局。

3.推進學校教育信息化建設。進一步完善義務教育學校信息化基礎設施,提升教育信息化應用水平,完善中小學校園網建設,鞏固提升“校校通”“班班通”建設成果,推進學習空間“人人通”。加強信息技術應用能力培訓,全面提高義務教育校長教育信息化領導力和教師運用現代信息技術教育水平,實現教育教學方式轉變。圍繞網絡時代的“教”與“學”開展探索實驗,在總結推廣“互聯課堂”“平教育通”“米學網”“樂教樂學”等試點經驗基礎上,大力開展名師網絡直播課堂活動;利用現代信息技術,進行網絡教研,開展以“1+5”模式核心成員的在線培訓、精品課程上線、線上線下教師服務等活動,以現代信息技術,打破時空、地域的限制,加快優質教育資源的輻射,提高義務教育學校教育教學質量。

責任單位:區教體局、區財政局。

(七)積極推進城鄉義務教育內涵發展

深化義務教育治理結構改革,完善城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制,切實提高政府教育治理能力。加強法治教育培訓,規范教師執教行為。開展“法律進學校”活動,促進中小學生學法、知法、守法、用法,用法律來保護自己的合法權益。推進學校章程建設,推進行政執法,落實校長負責責任制,依法治校。堅持育人為本、德育為先,全面加強思想政治教育;完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,促進學校品質提升。構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。

責任單位:區教體局、轄區各派出所。

三、保障措施

(一)落實主體責任

焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)、各部門要切實履行推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展的主體責任,把提升義務教育水平擺上重要議事日程,納入城鄉發展規劃。加強統籌協調,完善政策措施,強化責任落實,著力解決制約城鄉義務教育一體化改革發展的瓶頸問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

教育部門要加強同有關部門的協調溝通,推進城鄉義務教育一體化改革發展各項工作落實到位。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設;財政部門、教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制;公安部門要加強居住證管理,及時與同級教育部門互通有關信息;民政部門要將符合條件的特殊困難留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責;機構編制部門、人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持;人力資源和社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童;國土資源部門要依法切實保障學校建設用地;項目所在城鄉規劃部門制定控制性詳細規劃時,應當向社會公示,廣泛征求各部門意見。未按照規劃配套建設學校的,不得通過規劃核實和發放建設工程規劃核實意見書。各部門協力促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

(二)保障財政投入

始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重,切實落實政府責任,做到“兩個只增不減”,即確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。按照不低于省定基準定額的要求,確定中小學校生均公用經費財政撥款標準,建立健全穩定增長機制,并根據學校建設發展需要及時足額安排發展性經費,重點支持學校內涵建設,包括教師培養與發展、教育信息化、課程資源、學校文化建設等。

(三)加強督導評估

區教育督導室要將統籌推進區域義務教育城鄉一體化改革發展的實施情況,納入義務教育督導評估,適時開展專項督導,強化督導評估結果應用,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

(四)營造良好氛圍

要加大對區域內城鄉義務教育一體化改革發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。


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