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新華區人民政府關于印發新華區貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案的通知

發布日期:2019-03-08       瀏覽次數:

平新政〔2019〕3號

焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會),區直各單位:

新華區貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年3月8

新華區貫徹落實省委省政府環境保護督察

反饋意見整改方案

2018年11月11日至11月25日,省委省政府第一環境保護督察組對我市開展了環境保護督查工作。經省委、省政府批準,省委省政府第一環境保護督察組于2019年2月27日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了存在問題,提出了整改建議。市委市政府針對我市問題做出了進一步分解,其中涉及我區存在問題6項。區委區政府對此高度重視,結合實際審慎研究整改措施。根據區委區政府研究意見,制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態文明思想,嚴格落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署,牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,堅持新發展理念,切實處理好發展與環保的關系,推動綠色、循環、低碳發展,形成節約資源、保護環境的生產生活方式。堅持問題導向,強化責任擔當,加大環境督查問效力度,嚴厲打擊污染環境行為,嚴肅查處違法違紀行為,著力解決生態環境方面的突出問題,強力推進新華區高質量發展。

二、主要目標

以省委省政府環保督察問題為著力點,進一步轉變思想、提升站位、狠抓整改,全面提高我區攻堅治污能力上臺階,全面夯實各級干部生態文明建設政治責任擔當意識,全力削減我區環境污染問題,全力推動環境質量穩步提升,確保各項環保問題高標準整改到位,確保各項環保目標高質量全面完成,努力打造宜居美麗新華。

三、整改原則

堅持新發展理念。堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取經濟一時增長的做法,堅持以生態環境保護倒逼轉型發展,堅決不要污染環境、破壞生態的 GDP,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

堅持黨政主體責任。嚴格實行黨政同責、一崗雙責,轄區黨委(黨工委)和鎮政府(街道辦事處)對本區域生態環境質量負總責,主要負責人是本區域環保工作的第一責任人,各相關部門要履行好各自職責,做到守土有責、守土盡責、分工協作、共同發力。對損害生態環境的領導干部,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。

堅持問題導向。以環境質量明顯改善為剛性要求,突出加強工業、燃煤、機動車、揚塵、劣質水體五類類重點污染源治理,聚焦問題、分類施策、精準發力,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。

堅持區域聯防聯控。按照統一規劃、統一標準、統一措施、統一應急的要求,實施區域應急聯動,有效應對重污染天氣。

堅持全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力。政府積極發揮主導作用,加強環境信息公開和宣傳教育,加大環境違法問題曝光力度,動員社會各方力量群防群治;企業主動承擔環境治理主體責任;公眾自覺踐行綠色生活。

四、整改措施

以省委省政府環保局督察為契機,以省委省政府環保督察反饋意見為基準,提高標準、一隅三反,全面排查整改。一是以全區聯防聯控為統籌,強化部門行業污染治理和監管實現新突破,確保難點問題有協調、快解決,突出各鎮(街道)區域污染治理精細化新提升。二是壓實全區環境污染防治點面線結合,全覆蓋、無盲區,以穩步改善環境質量為核心,持續強化開展污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策。三是進一步壓實擔當履職責任,區紀委監察委、區委組織部、區委區政府督察局聯合開展常態化跟蹤問效,將事實擺到位、將功勞表到位,將責任追到位,確保“確保三管三必須”落實到位。確保環保問題徹底整改到位,區域環境質量提升到位。

五、組織保障

(一)加強組織領導。成立以區委書記為第一組長、區長為組長的新華區貫徹落實省委省政府環境保護督查問題整改領導小組,形成黨委領導政府主導的齊抓共管工作機制。各有關部門要根據本方案要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,制定本部門落實方案,進一步細化工作內容、目標及任務分工,制定配套政策措施,強化落實“一崗雙責”。各級各部門要把省委省政府環境保護督查問題整改放在重要位置,主要負責人是本行政區域本部門第一責任人,切實加強組織領導,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。區委區政府將省委省政府環境保護督查問題整改納入各級領導干部黨性原則及作風評價,對真抓實干成效明顯的予以表揚激勵,對庸政懶政怠政等不深入踐行習近平生態文明思想的堅決上綱上線嚴肅追責問責。

(二)嚴格跟蹤問效實施獎懲。是否能夠深入踐行習近平生態文明思想,是檢驗領導干部“四個意識”牢固不牢固,“兩個維護”堅定不堅標準之一。區紀委監察委、區委組織部、區委區政府督察局堅持跟進來、查下去,對推諉扯皮不積極整改不徹底整改等作風不實的堅決立案嚴查深追。建立相關責任單位環境保護督查問題整改領導干部管理臺賬,對每個單位落實整改問題中的效能情況記錄在案。對把生態文明放嘴上,不深入踐行,不積極整改此次整改問題的給予差評,形成組織處理意見。對理想信念堅定、思想站位高,敢扛事兒,勇擔當,認真負責抓整改,高質量高標準完成整改任務的給予好評,作為下一步選人用人的依據。區環境攻堅戰督查組跟蹤督促整改銷號,確保環保督察問題整改一處驗收一處銷號一處。區委區政府每月進行一次問題整改督促調度會,結合主要領導帶隊跟蹤觀摩問效情況,環境攻堅戰督查組日常督查情況,區紀委監察委、區委組織部、區委區政府督察局跟蹤問效情況進行綜合評定、指導,全區公布問題整改進度和整改質量,壓實環保督促問題整改進度,同時作為各責任單位目標考評、干部政績考評的重要依據。

(三)嚴厲報道曝光。區委宣傳部要組織對各責任單位整改省委省政府環境保護督查問題整改的跟蹤報道和曝光。對于工作務實、積極整改、高標準嚴要求,整改成效顯著的給予全區報道。對于作風不實,推諉扯皮、貽誤整改的進行媒體曝光。

附件:河南省環境保護督查反饋意見整改任務清單

附 件

河南省環境保護督查反饋意見

整改任務清單

對照省委省政府環境保護督查反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務六類六項。

一、煤炭消費管控不力。

反饋意見:平頂山市2017年煤炭消費量不降反升,總量比2015年增加384萬噸。按照平節減辦〔2018〕8號文件要求,平頂山2018年度煤炭消費總量控制目標是2081萬噸,截至10月底,煤炭消費總量已達2071萬噸,平均每月約200萬噸,進入采暖季節后,用煤量將有所增加,完成年煤炭消費總量目標任務已無可能。根據平頂山市發改委發布的《1-9月煤炭消費總量控制目標完成情況預警》,新華區煤炭消費總量已超過年度控制目標。

整改目標:對照省委、省政府環境保護督查反饋意見整改任務清單第一類第四項,根據平頂山市發改委發布的《1-9月煤炭消費總量控制目標完成情況預警》,1-9月份我區煤炭消費量為104.69萬噸;新華區2019年的整改目標是在今后三個月中,煤炭消費量力爭控制在市定目標100萬噸以內。

整改措施:一是針對當前嚴峻的形勢,會同市發改委領導深入平煤天安股份召開現場座談會,督促企業降低煤炭消費指標,在后續的三個月中,以九月份為基數,逐月降低煤炭消費總量,消費總量降低100萬噸。二是督促坑口電廠、七星選煤廠燃煤企業,制定了一系列的控煤措施。三是計劃明年關閉坑口電廠。

責任單位:區發改委

責 任 人:陳玉華

整改時限:立行立改

二、治理標準低。

反饋意見:督察發現,西楊村河等普遍存在臭河變干河現象,沒有引入清潔水體,沒有恢復河道生態和自凈能力,沒有對河岸進行綠化、美化和亮化。

整改目標:引入清潔水體,確保西楊村河河道不干枯,確保西楊村河恢復河道生態和自凈能力,確保西楊村河完善綠化、美化和亮化。

整改措施:一是積極協調市住建局西楊村河管護部門,全天候開啟泵站抽水,保證西楊村河河道有水流入、不干枯。二是積極協調市住建局西楊村河管護部門,引入湛河清潔水體,不間斷經泵站從湛河取水口抽至平安大道南側出水口。三是積極協調市住建局西楊村河管護部門,清理河道內淤泥、雜物,在湛河水質自凈的前提下,引入湛河清潔水體恢復河道生態和自凈能力四是積極協調市住建局西楊村河管護部門,對河道內綠植景觀進行查漏補缺,增加綠化、美化,及時維修夜間亮化燈源,進一步完善西楊村河綠化、美化和亮化設施。

責任單位:新華區住房和城鄉建設局

責 任 人:呂洪武

整改時限:2019年3月31日

三、大氣污染防治攻堅標志性指標任務無法實現。

反饋意見:按照省污染防治攻堅戰三年行動計劃,平頂山市2018年優良天氣考核目標是219天。截至2018年11月25日,平頂山市優良天數完成175天,距目標天數219天還差43天,攻堅目標已無實現可能。新華區等5區5縣(市)PM10平均濃度已超過年度考核目標值,已無法完成2018年度PM0考核指標。

整改目標:PM10年均濃度達到98微克/立方米以下,全年優良天數比例達到66%以上。

整改措施:一是加快調整能源消費結構。加強區域調研,摸清轄區取暖類別、覆蓋區域、所占比例,算清差距,持續加快清潔取暖體系建設,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主的清潔取暖政策。持續削減城市煤炭消費總量,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,促進我區能源消費結構日趨科學合理。二是著力優化區域產業結構。逐步優化重污染企業產業布局,持續強化“散亂污”企業管控,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。三是逐步改善交通運輸結構。全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管,實施重型車輛油品質量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。四是加快推動工業企業綠色發展。加快重點企業無組織排放治理,深入開展VOCs治理,實施重點行業清潔生產,推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”,逐步推動工業企業綠色發展轉型。五是強化揚塵污染綜合整治。進一步壓實區揚塵污染防控辦公室的統籌協調作用和履職盡責工作機制,進一步科學建立健全揚塵污染防控長效機制,嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,開展城市綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。統籌負責建筑、市政工程、拆遷、道路、水利、國土等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。針對渣土車在轄區私自亂到渣土行為協調查處,對性質惡劣的實行媒體曝光并提請重罰和責任追究。六是強化重點時段污染管控。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控措施,逐行業制定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環境質量的影響。七是進一步提升科學化監測監控治理體系。充分利用全區1個國控空氣質量監測站點、18個微型空氣質量監測站點和1個汽車尾氣遙感監測站點的監測數據,持續加強專班檢查管控力度,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。八是嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對成員單位進行每月考核。按照全區統一獎懲辦法實施獎懲。對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。九是構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任。積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。要充分發揮新聞媒體監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。

責任單位:區環境污染防治攻堅戰各成員單位

責 任 人:區環境污染防治攻堅戰各成員單位負責人

整改完成時限:2019年12月底之前

四、不作為、慢作為問題突出

反饋意見:有些地方黨委政府政治站位不高、工作作風不嚴不實、壓力傳導不到位,沒有嚴格履行“三管三必須”要求,一些突出生態環境問題未得到有效解決。

整改目標:提高站位、壓實責任,嚴格落實“三管三必須”要求

整改措施:一是認真貫徹習近平總書記關于生態文明建設和環境保護的戰略思想,把整改落實中央環保督查“回頭看”問題和打好環境污染防治攻堅戰作為重要的政治任務、政治責任和民生工程來抓,堅決落實“五位一體”總體布局和“五大發展理念”,充分認識加強生態文明建設的極端重要性和必要性,切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。二是按照《區委辦公室區政府辦公室關于印發<鎮、街道及有關部門環境保護工作職責>的通知》(平新辦〔2018〕13號)要求,嚴格落實鎮、各街道(管委會)和有關單位的環保工作職責,堅持依法治污、科學治污、精準治污,全民治污三是根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<生態環境損害賠償制度改革方案>的通知》(中辦發201768號)精神,按照《河南省委辦公廳 河南省政府辦公廳關于印發<河南省生態環境損害賠償制度改革實施方案>的通知》(豫辦〔2018〕22號)要求和《平頂山市大氣污染防治責任追究實施辦法(試行)》(平辦〔2016〕32號)規定,對環保工作任務整改不力,責任落實不力的有關責任領導、責任人進行嚴肅問責。

責任單位:區委區政府督察局

責 任 人:王  輝

整改完成時限:20193月底前完成

五、工地揚塵問題突出。

反饋意見:行業主管部門沒有嚴格督促落實建筑施工工地、拆遷工地和道路施工工地揚塵治理專項經費管理規定,沒有嚴格督促落實“六個百分之百”等制度規定。督察發現,新華區焦店鎮禇莊村安置區,沒有足額落實揚塵治理專項經費,沒有認真落實“六個百分之百”等制度,存在揚生污染問題。

整改目標:落實揚塵治理專項經費,落實建筑工地“六個百分百”等揚塵防治制度。

整改措施:一是褚莊村安置區在拆遷完成后,一直未實質性開工。對褚莊村安置區進行覆蓋,安排專人操作圍擋噴淋裝置,每天定時噴灑。如工地開工建設,將嚴格按照《關于印發河南省建設工程揚塵治理開復工管理暫行辦法的通知》(豫環攻堅辦〔2018〕68號)做好工地開復工驗收工作,驗收合格后方可開工建設。二是施工單位未進場、正在開展施工招標前的施工圖設計、審查、財政評審等工作,待簽訂施工合同時,將揚塵污染防治費用列入工程預算并及時足額支付給施工單位。

責任單位:新華區住建局

責 任 人:呂洪武

整改時限:2019年5月31日前

六、農村飲用水安全工程存在隱患。

反饋意見:從近三年來平頂山市抽檢農村飲用水情況看,相關部門對百姓飲用水安全視而不見,長期不解決。2016年合格率是86.8%,不合格率是13.2%;2017年合格率是85.3%,不合格率是14.7%;2018年合格率是90.83%,不合格率是9.17%。不合格的主要因子是微生物指標和硝酸鹽超標,主要原因是消毒工程配套建設不到位。上述問題表明,少數農村水源受到污染,飲用水工程持續存在不安全隱患,影響農村居民身體健康。

整改目標:按照全面建成小康社會和習近平新時代中國特色社會主義思想的要求,堅持以人為本、統籌規劃、城鄉一體、整體推進的工作思路,實現農村飲水城市化、城鄉供水一體化,全面構建農村供水保障體系。

整改措施:一是加大安全飲水資金投入。國家水利發展“十三五”規劃前期,我區農村群眾集中供水率為100%,上級項目資金沒有將我區列入規劃,致使近幾年,水利資金投入不足。為解決轄區群眾吃水問題,需拓寬投資渠道,采取政府投入與市場機制相結合的方式,建立以各級政府投入為主、村莊農戶自愿投入為輔、其他經濟組織參與的多元化投入機制,提高對水利工程建設的認識,及時協調解決農村飲水安全工程建設運行過程中出現的各種問題。二是創新體制機制。我區處于城市中心帶,結合實際特點大力推進體制機制創新,不斷增強水利發展活力,依托北部山體生態修復引水工程、市區生態水系連通及濕地工程、市政工程及相關園區規劃建設等項目,使西北部個別村莊聯村管網與市政管網或規劃工程對接,逐步取消單個水廠及礦務局水廠供水不足模式,讓轄區群眾真正吃上自來水、放心水。三是強化工程建后管理。進一步加強農村飲水安全工程項目管理和維護,明確衛生部門定期進行水質監測,環保部門為供水水源保護的責任部門,確保飲用水水質達標。出臺相關政策,會同財政部門出臺農村飲水安全工程維修基金管理辦法,加大對工程運行管理的投入,如落實地方財政每年不低于30萬元的農村安全飲水工程維修基金等有關政策,成立相應管理機構,加強工程管理人員業務培訓,提高人員管理水平和管理技能,確保轄區飲水工程長期發揮效益。

責任單位:區農業農村和水利局,相關鎮(街道、管委會)

責 任 人韓占偉

整改時限:2020年6月底


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